专家质疑——广州大学2亿“预算外资金”从哪里来
广州大学年度预算总支出6.6亿元
广州市财政局自上周起在网上公开2009年度市本级职能部门财政预算编制表后，部门花钱问题持续受到公众关注。从“晒”出的账本看，市属唯一一所综合性大学广州大学支出预算高达6.621亿元，是市交委的2倍多。其中预算外资金就有2.6亿元。专家质疑这个资金来自哪，又将花在哪？ 高校预算高于民生职能部门
广州财政在教育方面投入巨大，除了前几天连续报道的“机关幼儿园获财政补贴超过6千万元”之外，广州大学的支出预算也高达6.621亿元。
据悉，2009年广州财政一般预算支出总计720.1亿元，其中用于教育的一般预算支出为103.49亿元，比2008年多2亿元，增长2.5%，教育一般预算支出压减10%后为81.79亿元。广州大学作为市教育局下属的事业单位，也是广州本地创办唯一一所综合性高等学府，2009年度预算总支出为6.621亿元，一般财政预算支出3.926亿元，预算外支出2.695亿元，支出预算和收入预算相抵。
同时，财政局公布的广州市交委2009年财政预算编制表显示，市交委年度预算总支出为2.402亿元，一般财政预算支出为2.02亿元，预算外支出为1.12亿元。从预算总支出来看，广州大学本年度预算是市交委的2.7倍。
广州大学账本两大疑问
“预算外资金”是否摆明不让公众监督？
对于学校花钱大幅高于民生职能部门的情况，中山大学岭南学院财税系主任林江教授解释，大学支出预算金额大可以理解。以广州大学为例，由多所专业学校合并组成，下面设立多个学院，教师和行政人员队伍庞大，规模比一些市本级职能部门大得多。尤其是需要扩建投资大型基建项目的年度，学校花钱会比往年多。 但对于广州大学的“账本”，林江认为存在很多“不能理解”、“无法交代”的地方。“一般来说，非营利机构的收入在预算中称为事业性收入，学校收的学杂费属于这类，但广州大学的账本“事业收入（不含预算外资金）一栏却是空白。”林江说，账本只是简单地把收入和支出的预算分为一般性预算和预算外资金，两者比例约为1.5:1，“可见预算外部分分量不小，但资金怎么来的，又是怎么花的，个中情况就‘微妙’了。”
而在购房补贴一项， 预算外资金就有318.27万元。
林江提到，一般性预算支出是从政府钱袋子里掏出来的钱，人大和公众可以监督，但没有明细项目，大家看得一头雾水。同时，很多部门的预算中都存在预算外收入、支出的名目，“预算外”的钱无法解释原由，到底是怎么来的和怎么花的？“是不是解释不了来源和去向的资金都可以列入‘预算外’呢？预算外资金是不是摆明就不让人大代表和公众监督呢？”林江强调，要防止把资金列入“预算外”以推脱受监督的责任。 5亿“高等教育支出”
具体指什么？
在广州大学账单中，支出预算总计的66211.59万元里包括计划生育家庭奖励、事业单位离退休、其他社会保障和就业支出、事业单位医疗、住房公积金、购房补贴等的福利性支出，以及高等教育和教育费附加支出。高等教育支出预算总计5.5亿元，但没有详细列出明细项目，“为什么是5.5亿，而不是4亿、6亿呢？是用于基建还是教育吗？”林江说，账本只说花多少钱是不够的，花在哪、怎么花才是公众关注的焦点，不透明只会引起社会对一些蛛丝马迹的怀疑，“若合理怀疑，我们就可以质疑笼统的‘高等教育’支出中是否包含公务旅游或招待的费用呢？”他说，只有知情才能监督，人大代表、公众、尤其是学生和家长理应享有教育经费支出的知情权。“学校的钱是花在建设、经营、交流方面，还是放在培养学生方面，需要一个公开透明的监督机制。” 记者了解到，按照高等教育的有关规定，学生学费投入应占培养成本的少部分，其余由财政支付。该校现有普通全日制本科生20000人，各类博、硕士研究生1100人，本科生每学年要交的学费、书本费、住宿费用总计最低为6000元，而最高则超过12000元。而据教育部门透露，广州大学培养一个本科生，一年的培养成本，根据不同专业，大概在1万～2万元之间。
花钱部门应该出来解说账本
对于广州市公布市本级114个部门账本的做法，林江认为“尽管粗糙，但也是首尝螃蟹的进步”，虽然各部门的财政预算主要由财政局负责编制，监督和决算的职责都在财政局，有关部门理论上不需要解释，但既然公布了，公众的目光就自然会转向花钱部门，各部门也备受压力。“财政预算透明的下一步工作，应进化到各职能部门站出来解释如何花钱了，这也是百姓所期待的。”林江说。
林江希望，在明年公布2010年政府财政预算时，能一并给出相关花钱项目的明细，“最好细致到一个基建项目预计花多少钱”，完成某一项目和全年预算后，公布决算结果，“只有预算和决算的差距对比，才能让公众了解部门‘花钱’的能力。”
市财政局
编制部门预算流程：
有关处室负责对口职能部门的预算编制
财政部门根据上一年度该职能部门的预算、决算情况和绩效评价报告，通过基数加增长的加成方式，制订当年度的预算，并和职能部门讨论
预算编制成形后报市财政局预算处审核
报财政局领导批准
完成预算草案，交付人大会议审议
中山大学岭南学院财税系主任林江:“预算外的钱无法解释原由，是不是解释不了来源和去向的资金都可以列入‘预算外’呢？预算外资金是不是摆明就不让人大代表和公众监督呢？财政预算透明的下一步工作，应进化到各职能部门站出来解释如何花钱了，这也是百姓所期待的。”（记者 赵安然）<script language="JavaScript"></script>