标题：完善产品质量监管服务调研思考

按照中央、自治区党委深入学习实践科学发展观统一部署，我们开展了调研活动。结合我分管的质量监管工作，通过下基层、下企业了解基层单位在产品质量和食品安全监管工作方面以及企业的生产加工经营行为中存的突出问题，重点就基层质监局如何落实科学发展观，进一步转变监管理念，创新工作体制机制，推进实践科学发展观，进行了专题调研。根据市委、局党

组统一安排，通过参加集中学习、听辅导、计座和自学以及参加区局组织的外出培训，使我们深刻认识到深入学习实践科学发展观，是新时期做好质量技术监督工作的新要求。因此，我们要在学习中实践，在实践中转变和提高监督管理方式和水平。结合质量管理和质量监督工作，重点就如何完善质量管理和监管方式服务企业，进一步转变监管理念，创新工作方式，推进实践科学发展观。

一、产品质量和食品安全监管工作现状

**市质监局根据国家、自治区及市政府关于产品质量和食品安全监管工作的总体部署，认真履行从源头抓质量的工作职责，突出以质量为中心，以食品质量安全为重点，以专项整治为突破口，切实加强产品质量和食品安全的各项工作，进一步加大食品质量安全监管力度，不断提高食品安全监管工作的有效性，保证了全市生产领域的食品质量安全。一是加强组织领导，全面落实市、县两级质监食品安全监管责任。为了全面落实各级政府食品安全监管会议精神和与市政府签订的《**市食品安全目标责任书》中确定的各项工作任务，将目标责任书进行分解和细化，与相关科室和各基层局也实行了目标管理，将各项工作任务明确到人。同时，全市质监系统按照统一要求，市、县质监局与辖区内155家食品生产加工获证企业签订质量安全承诺书和工作目标责任书；对410家“两证”齐全的食品小作坊签订了质量安全承诺书，进一步落实了监管责任。制定了食品安全监管工作计划，对重点工作目标任务、责任单位及完成时限提出了明确要求。二是积极开展食品质量安全宣传教育活动，营造良好社会舆论氛围。通过开展“ 3·15”保护消费者权益日和“质量月”系列宣传活动，组织全市生产加工企业进行质量管理法律法规培训宣贯教育等形式，大力宣传产品质量和食品安全法律法规。投入10余万元建成局域网和**市食品质量安全电子监管网络系统，提高了监管层次，扩大了宣传面。三是创新食品质量安全监管机制，构建长效监管体系。全市质监系统成立了“食品质量安全监管领导小组”，设立了办公室，结合实际制定了《生产领域食品安全突发事件应急预案》，积极应对生产领域突发食品质量安全事件，最大限度减少食品质量安全事件造成的危害。同时，按照行政区域划分了监管责任区，全面落实以“三员四图”（三员即：专业监管员、政府协管员、企业化验员；四图即：食品生产企业分布图、企业监管责任图、食品安全警示图、企业变化动态图）、“两书一报告”（两书即：食品质量安全责任书、承诺书；一报告即：向当地政府提交食品质量安全分析报告）为主要内容的食品质量安全监管责任制。

二、工作中存在的问题

当前，国际金融危机对我国经济的影响逐步显现，我市生产企业也受到严重影响，如何帮助企业妥善应对危机，走出经营困境，促进经济健康发展，质量监督部门肩负着义不容辞的责任。党中央、国务院及国家质检总局在有关重大部署中进一步强化了质监部门的职能，这既是对基层质监局地位的强化，同时又对我们的质量监督和食品安全监管工作提出了新的严峻挑战。基层质监局的监管方式和工作模式亟待转变和更新。面对新的形势和任务，如何进一步更新质量监督和监管理念，加快实现“转变”，提高监管服务水平，做到职能要到位，服务不缺位，是摆在各级质量监督部门面前的一项十分迫切的任务。对此，应当说，我们从事质量监督与食品安全监管的同志，思想认识是清醒的，具有较强的紧迫性和责任感，并在积极地进行研究和探索，取得了阶段性成果，但是与当前新形势、新任务的需要，与全面落实科学发展观的要求相比，不论是在思想观念还是在监管方式以及体制等方面，都存在着诸多差距和不足，主要表现在三个方面：一是思想认识不到位，思想观念仍然滞后。过去，尽管在监管工作中采取了一些方式，但只讲监督与监管，不重服务，思想观念的滞后直接影响和制约着质量监管服务水平的提高。二是监管方式方法不适应。比如，我们目前普遍采取了巡查制度，但是巡查内容、巡查方法等缺乏深度和针对性，有的巡查仅限于检查一下是否有，而不会通过巡查发现了解企业在生产中存在的产品质量深层次问题。三是质量监督信息化建设存在差距。近年来，我们尽管在积极推进信息化建设，在企业数据等基础数据方面做了大量工作，但如何进一步加强基础性工作，使静态的数据动起来，提升产品质量监管执法效能，效果还不理想，尤其是在应用企业质量档案动态监管方面差距还较大。

我们肩负着质量监督管理、食品安全监管等工作任务，使命光荣，岗位重要，在提高产品质量、服务社会经济发展中具有很强的责任意识、大局意识。多年来，质量管理与监督部门以服务促监督，扶优治劣，维护市场经济秩序，以“质量促和谐”为己任，通过努力使全市产品质量整体水平有所提高，但在监管工作中仍然存在一些问题：一是我市工业企业中，大部分企业属民营个体企业，生产技术更新缓慢，部分企业负责人，科学管理意识淡薄，从产品的

原材料进厂、生产加工过程到成品最终出厂，缺少科学、规范化管理，产品出厂检验制度不完善，造成产品质量不稳定。二是部分生产加工企业负责人科学管理意识淡薄，企业员工文化水平普遍较低，尤其是生产加工小作坊，严重制约了企业向规范化、科学化管理发展的条件。三是基层质量技术监督队伍力量有限，在乡镇缺少监管机构和人员，分散在自然村中、量大面广的小作坊属监管薄弱环节，致使存在一定数量的隐蔽性流动的无证照经营生产的小作坊，给监管工作带来一定难度，严重影响和制约了产品质量安全监管工作的深入开展。四是现有质监队伍的业务水平有待提升。产品质量安全监管工作是一项专业性、技术性、综合性较强的工作，要求监管责任人员具备较宽的业务知识，只有深入全面地掌握好业务知识，才能在监管巡查工作中正确运用各项法律法规，履行职责。

三、完善质量监管方式的建议与对策

产品质量与食品安全关系到广大人民群众的人身健康和生命安全，因此，要按照科学发展观坚持以人为本的要求，针对上述问题，我们感到，首先要实现思想观念上的转变，进一步完善管理与监管方式，服务企业，提高产品质量监管执法效能和质量服务科学发展的水平，应重点在以下几个方面下功夫：

一是切实转变质量监管执法理念，更好地促进科学发展。这是实现"转变"的重要前提。当前，要通过深入学习科学发展观，开展解放思想大讨论，进一步解放思想，树立科学发展的新理念，着力破除不适应、不符合科学发展观的思想观念，清除一切妨碍科学发展的思想障碍，进一步更新发展观念，服务科学发展；更新监管理念，创新监管机制，提高监管水平，坚决克服以质量监督者自居的思想观念，改变我管你服的监管模式；更新质量执法理念，依法履行职责，明确对每个质量监管对象监管什么，如何监管，如何考核，如何问责；更新质量理念，坚持以人为本。通过理念的更新，实现建设高素质的队伍、运用高科技的手段、实现高效能的质量监管、达到高质量的服务的目标。

二是加强教育培训，不断提升质量监管执法能力。这是实现"转变"的根本保障。基层质监部门干部是质监执法的主体和依靠力量，做好新形势下的质量监管工作，必须把提高能力作为重中之重来抓。要开展大规模的全员培训、全方位培训，使基层广大质监干部向会监管、会执法、会服务转型，不断提高质监部门干部的业务素质和依法行政能力，真正成为政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的高素质监管执法队伍，以适应新形势下履行岗位职责的需要。

三是创新质量监管机制，提高监管效能。这是实现"转变"的关键。要明确质量监督包括事前规范、事中监督、事后执法三个方面，缺一不可。规范是前提，是第一位的；监督是中间环节，是不可缺位的；执法是最终环节。因此，在监督管理中，要坚持以人为本，积极探索事后回访等制度，指导企业守法经营。要整合监管资源，下移监管重心，确保各项监管工作落到实处。要建立健全各项监管制度，建立统一规范的监督工作体系，把监管任务、巡查内容等进一步科学化、具体化，细化巡查内容、巡查方式，探索全方位、全天候监管方式，确保质量监督与食品安全监管到位。

四是加快推进质量管理信息化建设。这是实现“转变”的重要支撑。要进一步做好质量管理基础数据建设，加强内部的数据互联互通工作。要依托金信工程，加强生产企业质量档案、信用体系建设，提高企业相关信息的应用效率；要建立健全质监监管平台，大力推进信息化在质量管理、专项整治工作中的运用，促使监管工作再上一个新台阶。